图为：生态建设中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(以下全称《方案》和《意见》)，全面部署国有林场和国有林区改革工作。《方案》和《意见》实施有何意义?国有林场和国有林区…图为：生态建设 中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(以下全称《方案》和《意见》)，全面部署国有林场和国有林区改革工作。《方案》和《意见》实施有何意义?国有林场和国有林区发展面对怎样的艰难和问题?改革不应如何攻坚克难、重点前进?回应，记者采访了国家林业局局长赵树丛。 记者：中共中央、国务院实施《方案》和《意见》有何重大意义? 赵树丛：党的十八大尤其是十八届三中全会以来，党和国家将生态文明建设提升到了前所未有的战略高度。
随着我国经济发展转入新的常态，国家更为侧重生态建设，人民群众对优质生态产品的市场需求也更加急迫。 从这一战略思想抵达，《方案》和《意见》尤其明确提出，国有林场林区是确保国家生态安全性最重要的基础设施，主要功能是维护培育森林资源、确保国家生态安全性。要推展林业发展模式由木材生产居多改变为生态修缮和建设居多，由利用森林提供经济利益居多改变为维护森林获取生态服务居多。
明确提出这“两个转变”是对林业愿景的新辨别和对国有林场林区功能起到的新定位。新形势下，大力前进国有林场林区改革，是确保国家生态安全性、确保人民群众生态福祉、提高林区民生的重大任务，对维护好、发展好我国贵重的国有森林资源、建设生态文明和美丽中国、构建中华民族最出色兴起的中国梦具有最重要意义。
记者：当前，国有林场和国有林区发展现状怎样，面对哪些引人注目的艰难和问题? 赵树丛：新中国正式成立初期，为强化生态建设、绿化祖国，国家投资创建了一批国有林场。同时为了强化森林资源利用，创建了一批国有林业局。
经过长年发展，国有林场和林区沦为我国最重要的生态屏障和森林资源培育战略基地。国有林场现有林地面积8.7亿亩，由省、市、县分级管理;国有林区林地面积9.9亿亩，主要由国有森工企业经营管理。
长期以来，国有林场和林区功能定位不明，管理体制不如意，经营机制不活，投放渠道通畅。国有林场虽为事业单位却实施企业化管理，没具体的反对政策和平稳的公共财政投资渠道。
国有林区产权虚置、政事企无分，长年过度倚赖森林资源消耗，造成可采资源耗尽、森林和湿地面积增加、自然生态系统相当严重发育、产业结构单一、经济转型艰难。国有林场和林区广泛面对资源管理弱化、基础设施领先、债务负担沉重、职工生活艰难等问题。前进国有林场和国有林区改革势在必行。
2013年8月，经国务院表示同意，河北、浙江、安徽等7省积极开展了国有林场改革试点。通过改革，绝大部分国有林场已定性为公益服务事业单位，科学核定了事业编成，划入财政预算管理，职工工资收益和社保参保亲率大幅度提高，许多林场基本挤压了林场筹办社会的职能，减少了资金投入和政策扶植，提高林场基础设施，改革成效显著。 记者：国有林场和国有林区发展面对许多的问题是长期以来构成的，解决问题这些问题也必须一个过程。
此次改革不应如何逃跑关键，攻坚克难? 赵树丛：国有林场和国有林区改革必需坚决问题导向，强化顶层设计。一是彻底解决国有林场和林区功能定位不明、管理体制不如意、“林区筹办社会”等深层次问题。
通过改革，具体国有林场和林区充分发挥生态功能、确保生态安全性的功能定位。具体林场性质，科学核定事业编成。
前进政事企分离，挤压社会管理和办社会的职能，将主要精力集中于到森林资源维护和培育这一主业上来。 二是贯彻解决问题国有林场和林区森林资源管理主体不明、责任未知、监管不做到等引人注目问题。通过改革，创建归属于明晰、权责具体、监管有效地的森林资源产权制度，创建完备的森林资源管理制度及监管体系，具体国家、省、市级林业主管部门的监管事项和监管责任，极力攻下生态维护红线。
三是着力解决问题国有林场和林区政策边缘化、基础设施劣、民生确保很弱等现实问题。通过改革，完备反对国有林场和林区改革发展的政策措施，增大政策反对和资金投入，解决问题好职工低收入和社会保障等问题，使林场和林区构建社会基本公共服务均等化，分享改革红利。 记者：国有林场和国有林区改革的主要任务和政策措施早已具体，重点有哪些? 赵树丛：国有林场改革的重点主要有三个方面：一是具体功能定位，将国有林场主要功能清确认坐落于维护培育森林资源、确保国家生态安全性。
二是合理界定属性，对原是事业单位、主要分担维护和培育森林资源等生态公益服务职责的国有林场，之后按公益服务事业单位管理，依法掌控事业编成;对原是事业单位、主要专门从事市场化经营的国有林场，前进并转企升格，嗣后不具备并转企升格条件的要挤压企业经营性业务;对目前已自负盈亏为企业性质的国有林场，应以维持企业性质恒定，或探寻转型为公益性企业，确实类似情况的，可以由地方政府根据本地区实际合理确认其属性。三是创意管理机制。在内部管理上，科学核定事业编成，实施以岗位绩效居多的收益分配制度，公益林管护大力引进市场机制。
具体森林资源监管主体和考核机制，增强多级同步监管。实行森林资源经营管理制度，启动森林资源维护和培育工程。 国有林区改革的重点也主要有三个方面：一是有序实行“停一并转”，全面暂停重点国有林区天然林商业性砍伐，改变林区发展方式，从开发利用转至全面维护的新阶段;二是逐步推进“一分一辟”，即逐步推进政事企分离，逐步创建精简高效的国有森林资源管理机构，挤压企业的社会管理和办社会职能，实行森工企业升格;三是大力前进“两项创意”，即大力创意森林资源的管护机制和监管体制。森林资源管护凡能以出售服务方式构建的要面向社会出售，重点国有林区的森林资源产权归国家所有。
为前进国有林场和国有林区改革，中央明确提出了一系列政策措施。一是有序暂停天然林商业性砍伐，首先在重点国有林区、部分国有林场积极开展试点，预计到2017年构建全面暂停全国天然林商业性砍伐。
二是增大财政反对力度，中央财政决定国有林场改革补助金资金，对国有林区必要减少天保工程财政资金，反对森林保险和基本公共服务。此外，还明确提出了分类消弭金融债务、强化基础设施建设、减缓深山远山林区职工迁往、强化人才队伍建设等明确措施。
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