国家文物局调查报告：修葺措施未备案辽宁“美丽野长城”被“沾追”一事近日沦为注目热点，原本野性十足的辽宁省绥中县锥子山长城经过人工修葺后，砖石结构却被铺成了一层“水泥路面”，有专家认为应该查办长城修葺的审核流程、监理以及施工材料等否不存在违规。国家文物局9月22日之后派员回国辽宁展开现场调查，并于昨日发布了调查报告。重案组37号(zhonganzu37)注意到，国家文物局在调查报告中称之为，经过实地踏查并查询涉及文件，指出审核申请依法合规，涉及单位资质符合要求，但不存在设计未尽严加，“沾追”措施未备案，施工坚硬和掺入用水泥等问题。
780米段落牵涉到“沾追” 未备案 “美丽野长城”被“沾追”一事引发普遍热议后，国家文物局为首文物保护与考古司负责人与有关专家构成调查组，于2016年9月22日、23日回国绥中县对“事件”牵涉到的锥子山长城大毛山段展开现场调查。昨日，国家文物局开会新闻发布会发布此次调查报告。
国家文物局文物保护与考古司司长、调查组组组长陆琼讲解，经过现场踏察，查阅工程业主、勘查设计、招投标、施工、监理等档案、资料，专访工程参与方代表，以及综合论证和综合分析，9月27日，最后构成此次调查报告。“此次工程牵涉到的长城墙体长度1250米”，陆琼讲解，其中有敌台4一处、马面2一处、烽火台3一处，业主单位为绥中县长城文物管理处，上级部门为绥中县文物局，设计单位为辽宁省文物保护中心，监理单位为辽宁文博古建工程有限公司，皆不具备适当资质。该工程施工分成4个标段，还包括墙体段和敌台等单体建筑，分别由大连市古建筑园林工程有限公司，沈阳故宫古建园林工程有限公司，曲阜市园林古建筑工程有限公司，沈阳故宫古建筑有限公司展开施工，也皆不具备施工一级资质。经查询有关文件，陆琼讲解，调查组指出该工程设计方案审核申请依法合规，涉及单位资质符合要求，工程管理遵守了《文物保护工程管理办法》规定的“立项、勘查设计、施工、监理及竣工验收管理”涉及程序，招投标及委托程序并未找到显著违背涉及法律的情况。
但是，该工程中用于的 “三合土铺平夯实”(即“沾追”)措施，共计牵涉到3个标段，总长度大约780米，其技术设计细化虽按规定展开了四方洽商，但洽商过程不规范、记录不原始，缺乏专家论证，且并未按照《文物保护工程管理办法》有关规定报辽宁省文物局备案。施工单位大连市古建筑园林工程有限公司、沈阳故宫古建园林工程有限公司、曲阜市园林古建筑工程有限公司，皆是在没洽商文件并备案的情况下，实行了大范围“三合土铺平夯实”施工，并且不存在施工坚硬等情况，在部分段落三合土中不存在少量加到水泥的问题。
调查组指出，此措施对锥子山长城大毛山段大自然、典雅的历史面貌造成了严重影响。初验完工图与现场情况相符 陆琼讲解，虽然锥子山长城的审核流程和有关单位资质等“硬件”条件不具备，但在设计、施工、监理等方面不存在问题。
“辽宁省文物局、绥中县文物局、绥中县长城文物管理处工程设计方案未尽严加，并未全部实施国家文物局国家发改委文件的有关意见”，陆琼说道，上述部门在工程实行过程中，监管不力;在工程初验中，并未明确提出“沾追”作法欠妥、洽商程序不合规、完工资料不完善、部分资料补月图章、完工图与现场情况相符等问题。设计单位辽宁省文物保护中心则并未按照国家文物局、辽宁省文物局文件拒绝，在补足设计中细化防渗灌溉专项设计，并未具体防渗灌溉的具体做法并获取适当设计图纸，在工程实行过程中第一时间指导过于，没能及时评估技术设计变更的实际效果并不予调整。同时，监理单位辽宁文博古建工程有限公司并未拒绝设计单位获取细化的设计方案及涉及图纸，并未监督设计、施工单位存留洽商文件并遵守备案程序，在监理评估报告中并未真实情况记录洽商情况，没能把好工程技术关口。事件处理 按规定处置责任单位和责任人 结果通报全国 对于此次调查找到的问题，调查组明确提出，要批示辽宁省文物局，根据《文物保护工程管理办法》和《长城维护修理工作指导意见》的有关规定，新的的组织专家全面查询“辽宁绥中锥子山长城大毛山段抢修工程”不存在的问题，初验合格后报国家文物局展开竣工验收。
同时，批示辽宁省文物局按照《文物保护工程管理办法》有关规定，对“美丽野长城”被“沾追”事件涉及责任单位和主要责任人展开严肃处理，处理结果及时向社会公开发表。而针对此次事件体现出来的部分长城维护修理工程中不存在的方案设计深度严重不足、维护理念并未实施做到、工程管理不规范等问题，为引发长城沿线各地的高度重视，引以为鉴，建议国家文物局将此次事件调查、处置情况向全国通报。“国家文物局表示同意调查组明确提出的问题和处置建议”，国家文物局副局长宋新潮昨日回应，在此过程中，国家文物局在审核后缺少先前的监管和追踪，不存在着检查缺位、不掌控工程实行情况等问题。他回应，近日国家文物局早已将维护工程作为正在积极开展的长城专项专员公署最重要内容，同时不会的组织长城沿线15省(区、市)专业力量，对近年积极开展的长城维护根本性工程展开检查，及时发现问题，及时排查解决问题。
与此同时，减缓长城监测体系建设，强化长城维护研究机构建设。同时，将之后深化文物保护工程项目审核改革，优化审核流程、明确责任、完备制度，强化事中事后监管，重点解决问题轻审核、重监管中不存在的问题。“国家文物局要把好前期立项关口，完备事中事后监管”，他说道，不会按照“双随机一公开发表”原则拒绝大力加强工程质量检查和竣工验收检查，还包括探寻使用技术手段强化对维护工程实行的动态追踪监管，贯彻提升工程质量和监管力度。
宋新潮回应，国家文物局还不会强化施工、监理队伍资质管理和检查监管，通过培训大大提升涉及资质单位人员素质，使得参予文物保护工程实行的主要技术人员和管理人员遵从文物保护的纪律法规，熟悉国际、国内文物保护准则和理念，大大探寻符合中国或我们有所不同地区实际情况的保护措施，提升文物保护工程的质量和水平。此外，还不会减缓完备文物保护工程标准规范编成，通过分析文物保护工程实际市场需求，尽早的组织研究、制订和修改涉及标准和规范。同时，融合文物保护杰出工程案例引荐，抓好样板工程案例，引领和指导基层文物保护机构作好文物保护工程。探员追访 野长城是这样被“沾追”的 据国家文物局调查组讲解，2012年2月15日，国家文物局接到辽宁省文物局上报的工程设计方案后，请求第三方机构的组织专家展开评审。
专家指出所报方案基本不切实际，但也认为，不用对风化严重不足3cm的砖“用青砖片或青灰膏补贴”。国家文物局于同年4月27日国家发改委表示同意该方案，但明确要求工程不应以抢修修整居多，按照大于介入原则，尽量控制工程实行范围和介入程度，细化各类保护措施明确技术指标及工艺拒绝。尤其是针对设计方案在墙体顶面处置措施上不存在的文字与图纸不对应问题，国家文物局国家发改委意见明确要求“补足完备长城墙体顶部、涉及台体顶部或内部地面防渗、灌溉专项设计”。2012年5月17日，辽宁省文物局发送国家文物局国家发改委文件，拒绝绥中县文物局的组织设计单位辽宁省文物保护中心按照国家发改委意见改动、完备工程设计方案。
后辽宁省文物局于5月14日核准该方案。“调查组对比比对两份补足设计方案找到，设计单位虽然按补足了防渗、灌溉技术设计，但没根据各段长城墙体的具体情况，有针对性地细化工程作法，也并未获取适当的图纸”，陆琼说道，针对此问题，辽宁省文物局在核准文件中明确要求更进一步完备方案并“对修理修整后的墙体要作好透气处置”。
2013年7月初，工程施工招投标已完成，在缺乏防渗、灌溉深化设计图纸的情况下，该工程于2013年7月18日动工，2014年8月25日竣工。其中，根据调查组掌控的情况，2014年4月中旬前后，业主、设计、监理及施工单位曾就墙体顶面处置等工程具体实施问题展开过洽商，其中仅有看见B标段施工单位的四方洽商记录，但记录内容不存在阐释不清晰、不精确问题，未查到其他施工单位洽商记录。在此次洽商之后，“沾追”措施沦为长城墙体顶面处置的主要手段之一，牵涉到墙体“沾追”有3个标段，其中A标段总长530米中的大部分，B标段总长385米中约200米，C标段总长280米中50米，总长度大约780米。
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